创新社会治理 创办乡村乐龄学堂 促进农村健康养老服务改革

　　创新社会治理 创办乡村乐龄学堂 促进农村健康养老服务改革

　　针对人口老龄化日趋严重，农村养老的重点难点和人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。沙县创新社会治理，创办“乡村乐龄学堂”，创新终身学习促进居家健康养老服务，破解农村养老难题，为农村创新居家健康养老服务探索出一些沙县经验，并且社会成本低，社会效益好，易学习、可复制、易推广、可持续。

　　一、县委县政府高度重视，成立乡村乐龄学堂工作小组

　　沙县县委县政府勇于探索，创新性地把中共中央和国务院关于养老工作的指示精神、福建省社会领域的立法改革创新成果《福建省终身教育促进条例》，转化为惠及老年人健康养老尤其是农村养老改革的立法实践。县委县政府创新性地把终身学习与促进居家健康养老服务有效的结合起来，创办“乡村乐龄学堂”，将城市老年大学搬进农村，创造性地提出了解决农村养老问题的有效途径。

　　2017年5月10日，县委党政班子认真听取了福建省全民终身教育促进会/6·18协同创新院社会创新分院的建设性建议——依法落实《福建省终身教育促进条例》，创新终身学习促进居家健康养老服务，创办“乡村乐龄学堂”；在全国全省率先创新制定了《关于创新终身学习促进居家健康养老服务的实施意见》沙政﹝2017﹞115号文，创办乡村乐龄学堂，试点先行，分阶段逐步推广； 6月19日，主题为“乐龄学习，让每一位老人健康有尊严——第四届6·18闽台社会治理创新智库论坛”召开，时任福建省省长的于伟国书记和张志南常务副省长等一行领导拨冗亲临智库论坛指导，与此同时沙县创新性地采取政府购买社会服务的方式，与福建省全民终身教育促进会/6•18协同创新院社会创新分院合作签约(县政府支持每个乡村乐龄学堂3万元)，以此鼓励社会力量参与农村养老改革服务；及时成立了由县政府分管教育、民政工作的领导担任组长的“沙县人民政府乡村乐龄学堂工作领导小组”，由县教育局、文体局、民政局、财政局、卫计局、人社局等10个部门成立的领导小组，促进各部门协同创新，为共同推动老年教育和农村养老改革提供了组织保障；县委书记亲自主持召开了沙县创新终身学习促进居家健康养老服务工作动员大会，以乡村乐龄学堂这一好抓手，开启了沙县由乡村乐龄学堂助推农村居家健康养老改革的实施工程。今年政府工作报告又进一步部署在全县积极推广，在去年2个试点的基础上今年再创办10个，实施三步走计划，2020年力争普及60%的目标。目前已有13个乡村乐龄学堂，因为它深受乡村老年和在外创业子女的欢迎。这种社会创新改革的社会成效已经在沙县逐步显现。

　　二、开展“三共”学习活动，促进居家健康养老

　　以“乡村乐龄学堂”助推乡村振兴，这是一个重大的社会改革创新和积极作为，它是持续创新、落实以人民为中心的发展思想的具体行动。充分利用乡村中小学校场所、课桌椅、农村老年人活动中心、文化活动中心等硬件设施，实现了资源共享及应用上的创新，只需添置教学设施设备等。开办“乡村乐龄学堂”组织老人参加每周一次“共学、共餐、共伴”的学习活动，开设思想政治教育、法律法规教育、传统美德教育、健康养生教育、兴趣爱好教育、知识技能教育等课程，呈现出90多岁老人与70岁的儿媳、夫妻，兄弟同上一个班共同学习的喜人景象。它提高了老人学习兴趣和新鲜感，激发了老人内在潜能和成就感。乡村乐龄学堂采取学校制度，每年两个学期，每周固定开展一次学习活动。这从根本上改变了乡村老人传统的生活习惯，从不会握笔到学会写自己的名字，从不会唱歌到学会唱歌，从关顾自己到关心他人到志愿服务开展等等，终身学习正逐步成为乡村老人新的生活方式，从而促进乡风文明，提高老人生活品质、生命质量，真正活得健康有尊严。

　　三、创新社会管理，支持社会组织参与社会服务

　　沙县创新性地把落实老年教育发展规划与志愿服务条例有机结合，创新倡导为老志愿服务社会化的新价值观；并积极发挥闽台民间合作创新优势，共同培养为老助老服务的志愿者种子师资队伍，他们出身本乡本土，用自己的爱心和特长，为“乡村乐龄学堂”的老年人，送去在地化的合格的师资志愿者，以最低的成本创造最好的社会效益，保障了“乡村乐龄学堂”的可持续发展。

　　沙县创新社会力量参与农村养老服务，鼓励更多的社会资源与政府共同建设农村养老服务体系，也是农村养老改革的破冰之举。这样的做法有助于创新和拓展农村养老改革新模式，同时也有助于挖掘农村养老产业的需求和发展潜能。创造了一个以终身学习促进健康养老的低成本、广覆盖、以学习养老为特征的农村养老改革新途径。

　　沙县通过创新社会治理，鼓励支持社会组织参与社会养老改革服务项目，采取政府购买服务方式，依托闽台民间合作创新的福建省全民终身教育促进会/6·18协同创新院社会创新分院这一社会组织，县民政部门、县“乡村乐龄学堂”工作领导小组以及与村两委的有效衔接和功能互补，真正将城里的老年大学搬进农村，发挥村两委在农村居家健康养老服务中的积极作用。“乡村乐龄学堂”受到了各地农村老年人及其外出创业子女的热烈欢迎，得到了他们的自愿积极推广， “乡村乐龄学堂”的创办，发展势头良好，老年人参与学习活动的热情性极高。“乡村乐龄学堂”的集体活动极大满足了乡村老人的精神慰藉需求，让他们从孤独寂寞的阴影中走出来，身心健康状况逐步改善，农村邻里之间的关系也更加和谐，老年人获得感和幸福感不断增强。

　　建议：一是进一步落实习近平总书记关于养老工作的十六字方针“党委领导、政府主导，社会参与，全民行动”，以终身学习的理念指导乡村养老服务改革工作；二是以创办乡村乐龄学堂为载体，由教育部门负责社区教育和老年教育的师资，落实各部门齐抓共管的职责，以学习化养老达到养老的健康化；三是落实办学经费，明确职责任务，招募为老助老服务志愿者，以终身学习促进乡村居家健康养老，以社会创新解决乡村养老问题，达到共推乡村振兴，共创美好生活的愿景。

　　沙县民政局

　　2018年9月20日